Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок рассмотрения жалоб в ЕСПЧ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Как правило, рассмотрение жалобы в ЕСПЧ осуществляется в несколько этапов. Первая стадия является предварительной, в ходе которой осуществляется переписка заявителя с Секретариатом ЕС. Еще несколько лет назад данный этап занимал довольно длительное время, поскольку у заявителя уточняли ту или иную информацию. Все данные необходимо было предоставлять в письменном виде, поэтому процесс затягивался на месяцы и даже годы.
Если вся информация по обращению собрана, сотрудник юридического отдела передает жалобу для рассмотрения в ЕСПЧ. Она может попасть в одну из пяти секций:
- Если в жалобе затрагиваются вопросы, по которым Страсбургский суд уже не единожды выносил решения, т.е. повторяющиеся вопросы, дело передается в Комитет из 3-х судей. Он имеет право признать обращением неприемлемым (прекратить производство), либо разрешить жалобу по существу.
- В случае если данное обращение не имеет никаких перспектив, оно вручается единоличному судье, который может признать жалобу неприемлемой, либо передать ее в Комитет. Как правило, на этом этапе процедура рассмотрения жалобы в ЕСПЧ завершается выдачей заявителю решения.
- Если по подобным заявлениям ЕС ранее не выносились судебные решения, жалоба направляется в Палату из семи судей. Возможно два исхода рассмотрения жалобы ЕСПЧ: она разрешается по существу или признается неприемлемой.
- В особо сложных ситуациях Палата из 7 судей принимает решение отдать на рассмотрение дело в Большую палату.
На заметку: перед тем, как определиться с порядком рассмотрения, Палата и Комитет обращаются к правительству страны-ответчика с целью предоставления замечаний по делу (в письменном виде). Помимо этого, ЕС предлагает государству-ответчику и заявителю заключить мировое соглашение.
Срок на подачу жалобы в ЕСПЧ
ЕСПЧ не зря установил такой ограниченный срок, поскольку это даёт возможность большинству заявителей, которые явно заинтересованы в рассмотрении своего дела, пожаловаться на нарушение их личных прав, а также на нарушение Конвенции. И впоследствии иметь возможность пересмотреть свое дело в связи с новыми обстоятельствами, а именно постановлениями Европейского суда.
В большинстве случаев, если у вас есть судебное дело, то шестимесячный срок будет считаться с момента, когда вы исчерпали в полном объёме все эффективные средства национальной защиты. Другими словами, вы подали исковое заявление, обжаловали не устроивший вас судебный акт до того уровня (судебной инстанции), которую и государство ответчик и Европейский суд считают той самой верхней планкой, после чего дальнейшее обжалование считается уже не эффективным.
Разные сроки по делам
Естественно, срок зависит от того, какой у вас вопрос. Например, сроки, которые считаются по уголовным делам не совпадают со сроками по гражданским делам. Ещё длительное время назад ЕСПЧ считал, что кассация на уровне Верховного суда не является эффективным средством правовой защиты. Но несколько лет назад Европейский суд выпустил соответствующее постановление по России, благодаря которому теперь, если мы с вами говорим о гражданских судах, т.е. рассмотрены в пределах гражданско-процессуального кодекса, то сроки начинаем считать с момента второй кассации. То есть, судебного акта кассации Верховного суда Российской Федерации об отказе в передаче дела на пересмотр либо после него.
- Важно! У очень многих возникает вопрос в сфере гражданского дел. У заявителей имеется возможность обратиться к председателю Верховного суда со своей жалобой? При этом следует учитывать, что эффективным средством правовой защиты ЕСПЧ это не считает.
В связи с этим шестимесячный срок будет течь с даты последнего постановления Верховного суда РФ, которое будет прислано вам в ответ на кассацию. Независимо от того будет ли это рассмотрение дела Верховным судом либо это будет формальный отказ от судьи Верховного суда к передаче дела для рассмотрения в кассационной инстанции. Если говорить об уголовном преследовании (уголовных делах), то эффективность обжалования прекращается на уровне апелляции.
Обратите внимание, что любой вопрос, который вы хотите вынести на рассмотрение Европейского суда имеет как эффективные, так и неэффективные способы обжалования. Если конкретно в вашем вопросе эффективных способов обжалования не предусмотрено, то срок на подачу жалобы в ЕСПЧ начинает течь с момента, когда совершено нарушение прав, предусмотренных Конвенцией, либо прекратилось на вас воздействие неблагоприятной обстановки, которая провоцировала нарушение прав.
Для того, чтобы правильно посчитать шестимесячный срок (в дальнейшем он будет сокращён до четырёх) для подачи жалобы в ЕСПЧ:
- определитесь есть ли в вашем государстве эффективные средства правовой защиты и признаёт ли их эффективными ЕСПЧ.
- если пропустили этот срок, то решите, что вы можете сделать, чтобы его искусственно восстановить либо увеличить.
§ 5.Отправление жалобы в ЕСПЧ
Жалоба направляется в Европейский суд по правам человека письмом. Письмо может быть простым, заказным (с уведомлением или без), ценным, с описью о вложении. Письмо можно направлять, пользуясь услугой «почтой России», различными курьерскими службами и пр. Направление письменной жалобы в Европейский суд обязательное условие. Жалоба направляется в адрес Европейского суда:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F-67075 Strasbourg Cedex
Можно продублировать жалобу по факсу: +33 (0)3 88 41 27 30.
Примерная стоимость почтовых услуг, например, если у нас 50 страниц и нет никаких вложений, кроме документов: «Почта России» 400 рублей, «UPS» 3000, «DHL» 4000 рублей.
жалоба в еспч: язык и форма
Согласно Регламента, жалоба в ЕСПЧ подается на английском, французском языках либо языке страны, против которой она подана. В то же время процесс ведется только на двух вышеуказанных официальных языках ЕСПЧ.
В соответствии с п. 1 Правила 47 Регламента Европейского Суда по правам человека, п. 3 Практической инструкции по обращению в Европейский Суд по правам человека жалоба должна быть выполнена на формуляре. Сама жалоба должна содержать в себе следующие разделы:
1.Стороны по делу.
Необходимо указать данные о каждом из заявителей. Также в данном разделе указываются данные о представителе, представитель заявителя может быть гражданином любой из стран-участниц Конвенции.
2.Изложение фактов.
Излагаются обстоятельства дела, какие нарушения были допущены со стороны государственных органов, должностных лиц, в какие инстанции обращался заявитель и каковы итоги данных обращений.
3.Изложение нарушений Конвенции и Протоколов к ней с аргументацией.
4.Заявление об исчерпании всех внутренних средств правовой защиты.
5. Изложение предмета жалобы.
Указание на ожидаемый результат заявителя, на цель жалобы и требования о выплате материальной компенсации.
6. Заявление, что жалоба не рассматривалась и не рассматривается в иных международных инстанциях.
Если аналогичное дело уже рассматривалось другой международной инстанцией, но есть новые факты по делу, то в данном разделе указывается, в какой международной инстанции рассматривалось такое дело, сведения о вынесенном инстанцией решении с приложением копии этого решения.
7. Список документов, которые прилагаются к жалобе.
8. Дата и подпись заявителя.
По итогу рассмотрения поступившей жалобы Европейским судом принимается решение об отказе или принятии индивидуальной жалобы к рассмотрению. При принятии Европейским судом жалобы к рассмотрению по статистике почти во всех случаях жалоба удовлетворяется.
Сама процедура подачи жалобы несложна, но незнание международно-правовых норм, регламентирующих ее подачу, а также банальные ошибки, допущенные при ее составлении, могут привести к тому, что жалоба в ЕСПЧ попросту не будет рассмотрена Европейским судом по правам человека.
За всю историю существования ЕСПЧ еще ни разу ни одна из стран-участниц не игнорировала решения суда, даже несмотря на то, что решение ЕСПЧ в соответствии с ее же регламентом не является обязательным для данных стран. Однако в будущем это может грозить исключением страны из состава Совета Европы.
Если вы решили обратиться в ЕСПЧ, удачи вам. А если вы рассчитываете больше на профессионализм, то будем рады вам помочь!
Как правильно составить жалобу
Обратиться в ЕСПЧ можно лично, либо через представителя по доверенности. Таким доверенным лицом могут выступать юристы и адвокаты, родственники или иные лица. Доверенность на представительство должна быть заверена через нотариат. Правила подачи жалобы предусматривают следующее:
- хотя Европейская конвенция предусматривает только два официальных языка судопроизводства в ЕСПЧ (английский и французский языки), жалобу можно направить на русском языке;
- при поступлении документов в Секретариат ЕСПЧ, заявитель уведомляется об этом факте со ссылкой на номер временного досье;
- еще до предварительной оценки приемлемости жалобы, могут направляться письменные запросы о ее разъяснении, о представлении дополнительных документов и пояснений.
Официальным адресом для направления жалобы и иной корреспонденции является — European Court on Human Rights, Council of Europe, F — 67075 Strasbourg Cedex France. Этот же адрес нужно использовать для направления дополнений к жалобе, запрошенных документов. При переписке с Секретариатом нужно использовать номер досье, указанный в уведомлении.
В тексте жалобы нужно указать следующие пункты:
- сведения о заявителе, с указанием реального адреса для переписки;
- суть нарушения, на которое жалуется заявитель, в чем оно выразилось;
- перечень средств и способов национальной защиты, которые были предприняты до обращения в ЕСПЧ (необходимо приложить заверенные копии заявлений, жалоб, судебных актов и иных документов);
- цель обращения – устранение нарушений прав и свобод, отмена дискриминационной нормы закона и т.д.;
- финансовые требования – компенсация за нарушение прав, судебные затраты, возмещение материального ущерба и морального вреда;
- сведения о доверенном лице;
- подпись заявителя или представителя по доверенности.
Что происходит с жалобой после отправки письма?
После отправки письма с жалобой в ЕСПЧ через несколько дней (недель) оно попадает в секретариат Суда. Первый пункт — поверхностный осмотр. Если жалоба составлена неверно, ее вряд ли будут рассматривать. Если верно, она непременно будет направлена на рассмотрение. Правда, придется подождать. Ведь часто одна только проверка жалобы может занять до двенадцати календарных месяцев.
Поскольку в Суд жалуются по разным делам, конкретная жалоба закрепляется за конкретным судебным сектором. Для того чтобы убедиться в эффективности отправки письма и подачи жалобы, можно предварительно изучить сайт Суда и попытаться найти похожие дела. Очень часто Европейский Суд рассматривает однотипные дела, по которым выносит похожие решения. Таким образом можно спрогнозировать будущее решение по новой жалобе.
Ознакомиться со всеми жалобами невозможно, но на веб-сайте собран архив с уже вынесенными судебными решениями.
На протяжении длинных месяцев, пока жалоба находится на рассмотрении, суд над ней активно работает. Первым делом этой инстанции необходимо ознакомиться с официальной позицией страны, гражданин которой направил жалобу. В данном случае это Россия.
Как составить жалобу в Европейский суд по правам человека?
Составление жалобы — это один из самых сложных моментов, поскольку документ нужно правильно оформить и вовремя подать.
Жалоба в Европейский суд по правам человека является особым видом процессуального документа, со своими индивидуальными требованиями, отличными от требований к процессуальным документам на территории Российской Федерации.
Для жалобы в ЕСПЧ существует специальный формуляр, состоящий из 13 страниц. Важно понимать, что жалоба не может содержать не меньше, не больше указанного числа страниц. Хотя Европейский суд по правам человека позволил приложить к жалобе дополнительные пояснения, которые не должны превышать 20-ти страниц.
ВАЖНО: считаем необходимым отметить, что жалоба должна содержать конкретные ссылки на нарушенные положения Европейской конвенции по правам человека, иначе жалобу не примут к рассмотрению.
Кто и против кого может подавать жалобы?
Жалобы могут подавать как частные лица, таки организации и даже целые государства. Ответчиком же может быть только государство, ратифицировавшее Конвенцию. При этом нарушение должно быть совершено органом власти. Жалобы на физических лиц или компании Страсбургский суд не рассматривает.
Пожаловаться в ЕСПЧ может только то лицо, которое непосредственно стало жертвой нарушения, или законный представитель этого лица. Просто так подать жалобу от лица других граждан нельзя.
Также вы не можете подать в ЕСПЧ общую жалобу на законы страны, которые кажутся вам несправедливыми, если в отношении вас лично государство не нарушило нормы, прописанные в Конвенции.
Обязана ли Россия исполнять постановления Страсбургского суда?
Поскольку Россия в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и часть протоколов к ней, она признала юрисдикцию ЕСПЧ и обязалась выполнять принятые им постановления. Однако некоторые протоколы РФ не ратифицировала. Судьей ЕСПЧ от России в октябре 2012 года был избран Дмитрий Дедов.
В последние годы наметилась напряженность в отношениях между Россией и ЕСПЧ. В частности, президент РФ Дмитрий Медведев в 2010 году заявил, что Россия не передавала ЕСПЧ ту часть своего суверенитета, которая позволила бы Страсбургскому суду менять российское законодательство.
В том же году глава Конституционного суда Валерий Зорькин высказал похожую позицию и заявил, что ЕСПЧ руководствуется исключительно Конвенцией и не берет в расчет конституции других стран, и России не обязательно исполнять те решения, которые идут в разрез с Конституцией РФ.
Можно ли все еще обращаться в ЕСПЧ?
Пока что можно. Мы продолжаем помогать с подачей жалоб.
Хотя Россию и исключили из Совета Европы, ЕСПЧ будет считать Россию подписантом Европейской конвенции до 16 сентября 2022 года. Это означает, что все еще можно подавать жалобы по нарушениям, которые произошли или произойдут до 15 сентября 2022 года включительно. То есть если вас задержали на акции до этой даты, вы еще можете подать жалобу в ЕСПЧ.
Важно: теперь срок подачи для жалоб, апелляционное решение по которым было принято после 1 февраля, сокращен до четырех месяцев.
О том, как собрать необходимые документы для вашей жалобы, читайте в нашей инструкции.
Кто и против кого может подавать жалобы?
Жалобы могут подавать как частные лица, таки организации и даже целые государства. Ответчиком же может быть только государство, ратифицировавшее Конвенцию. При этом нарушение должно быть совершено органом власти. Жалобы на физических лиц или компании Страсбургский суд не рассматривает.
Пожаловаться в ЕСПЧ может только то лицо, которое непосредственно стало жертвой нарушения, или законный представитель этого лица. Просто так подать жалобу от лица других граждан нельзя.
Также вы не можете подать в ЕСПЧ общую жалобу на законы страны, которые кажутся вам несправедливыми, если в отношении вас лично государство не нарушило нормы, прописанные в Конвенции.
Обязана ли Россия исполнять постановления Страсбургского суда?
Поскольку Россия в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и часть протоколов к ней, она признала юрисдикцию ЕСПЧ и обязалась выполнять принятые им постановления. Однако некоторые протоколы РФ не ратифицировала. Судьей ЕСПЧ от России в октябре 2012 года был избран Дмитрий Дедов.
В последние годы наметилась напряженность в отношениях между Россией и ЕСПЧ. В частности, президент РФ Дмитрий Медведев в 2010 году заявил, что Россия не передавала ЕСПЧ ту часть своего суверенитета, которая позволила бы Страсбургскому суду менять российское законодательство.
В том же году глава Конституционного суда Валерий Зорькин высказал похожую позицию и заявил, что ЕСПЧ руководствуется исключительно Конвенцией и не берет в расчет конституции других стран, и России не обязательно исполнять те решения, которые идут в разрез с Конституцией РФ.
Как правильно подать жалобу?
В Страсбургский суд нужно отправить письмо с изложением жалобы, и вам пришлют формуляр суда, который необходимо будет заполнить. Формуляр есть на сайте ЕСПЧ, поэтому можно скачать его и сразу отправить его в заполненном виде.
Адрес Европейского суда по правам человека: The Registrar European Court of Human Rights Council of Europe F-67075 Strasbourg cedex
Приезжать в Страсбург лично не надо. Срок подачи жалобы ограничен – это сделать можно только в течение 6 месяцев после того, как было вынесено последнее судебное решение на национальном уровне.
Жалоба должна быть составлена на одном из официальных языков ЕСПЧ (английском или французском) или на официальном языке государства, которое ратифицировало Конвенцию. То есть на русском языке формуляр тоже можно заполнить. Писать надо разборчиво.
В формуляре вы должны кратко написать о предмете жалобы и правах, которые вы считаете нарушенными, и о средствах правовой защиты, которые вы использовали. Также нужно будет указать свое имя и фамилию, адрес, национальность, государство-ответчика и другие личные данные, а также приложить документы по вашему делу, например, судебные решения.
Если вы хотите отправить жалобу анонимно, вы должны проинформировать ЕСПЧ о причине, по которой вы не хотите разглашать свое имя. Оправданна ли эта просьба или нет, решит председатель ЕСПЧ.
Критерии приемлемости жалобы в ЕСПЧ
В первую очередь нужно определиться, можно ли именно по вашему делу обращаться в Европейский суд по правам человека, подпадает ли ваше дело под его юрисдикцию.
Жалоба должна отвечать следующим критериям:
- должна быть подана в защиту прав и свобод, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколах к ней;
- должна быть подана против Российской Федерации или любого другого государства члена Совета Европы;
- не должна быть явно необоснованной;
- должна быть подана после исчерпания эффективных средств правовой защиты и в течение 6 месяцев с даты вынесения окончательного решения национальным органом.
Относительно срока в шесть месяцев применительно к России это означает:
- По гражданским делам жалобу в Европейский суд нужно подавать в течении шести месяцев после решения суда второй кассационной инстанции, то есть, до подачи жалобы в ЕСПЧ нужно пройти:
- суд первой инстанции;
- апелляцию;
- кассацию;
- вторую кассацию (Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РФ).
- по уголовным делам жалобу нужно подать после суда второй (апелляционной) инстанции, так как ЕСПЧ не считает кассационный этап в уголовном процессе эффективным средством защиты прав в России.
- Если дело рассматривалось в арбитражном суде, то после решения суда первой кассационной инстанции и одновременно обращаться в Верховный суд.
- Если дело рассматривалось по правилам КоАП, то в ЕСПЧ нужно обращаться после суда второй инстанции.
- Европейский суд не является одной из стадий обжалования судебного акта, принятого судами России, поэтому подготовка и подача жалобы в ЕСПЧ отличается от процедуры обжалования в российских судах.
- В ЕСПЧ нельзя обращаться по любому вопросу, Европейский суд по правам человека рассматривает только жалобы на нарушения прав и свобод, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней.
- В ЕСПЧ строгие правила, касающиеся принятия к рассмотрению жалоб. Подавать жалобу в Европейский суд в свободной форме, как иногда допускается в российских судах, нельзя.
- В Европейский суд по правам человека можно обращаться только с жалобой на действиях государства.
- Обращение в Европейский Суд по правам человека не облагается никакой пошлиной.
- В большинстве случаев с момента подачи жалобы до начала рассмотрения проходит не меньше года, так как в ЕСПЧ поступает большое количество жалоб, но если жизни или здоровью заявителя угрожает опасность, жалобу могут рассмотреть в срочном порядке.
- Принята поданная жалоба к рассмотрению или отклонена, вас уведомят письменно. Многие жалобы отклоняют на первоначальном этапе из-за того, что они не удовлетворяют изложенным в Конвенции требованиям или были поданы неправильно.
- Если ЕСПЧ признает жалобу неприемлемой, то обжаловать это решение невозможно. Поэтому, если у вас есть необходимость обратиться в Европейский суд по правам человека, предварительно проконсультируйтесь у юриста в этой области, чтобы вашу жалобу не отклонили по формальным основаниям.